• 衢江区胡林生:在促进就业中践行科学发展观 来源:中国劳动保障新闻网  作者:胡林生  日期:2009-06-22
    [导读]  就业是民生之本、安国之策。受国际金融危机的深刻影响,我区就业形势比较严峻,保持稳定就业形势的任务艰巨,责任重大。要把以人为本贯穿在就业促进工作的全过程,用科学发展观统领就业促进工作的全局,通过提升农民素质、拓展就业空间、帮扶困难企业、搭建就业平台、完善保障政策、维护民工权益,努力营造全面协调可持续的就业环境,构建全方位、多渠道、全覆盖的就业工作格局,最终实现更加充分就业。

    衢江区人事劳动社会保障局局长 胡林生

      就业是民生之本、安国之策。受国际金融危机的深刻影响,我区就业形势比较严峻,保持稳定就业形势的任务艰巨,责任重大。要把以人为本贯穿在就业促进工作的全过程,用科学发展观统领就业促进工作的全局,通过提升农民素质、拓展就业空间、帮扶困难企业、搭建就业平台、完善保障政策、维护民工权益,努力营造全面协调可持续的就业环境,构建全方位、多渠道、全覆盖的就业工作格局,最终实现更加充分就业。 

      一、提升素质促就业

      劳动者技能素质与就业质量是相互依存的关系,就业技能已成为促进就业、稳定就业、提高就业质量的关键因素。我区就业工作的主要矛盾不仅表现为农村劳动力总量过剩,还表现为劳动力市场供需和企业用工结构性短缺矛盾突出,高技能人才难求,无技能、低技能劳动者大量过剩, 就业难与招工难问题共存。要解决“两难”问题,必须坚持以人为本,从培训入手,提高务工者的就业技能、创业能力,使非技能劳动者向技能劳动者转化。在我区劳动力素质提升工作中,着重应把握好以下几个层面:

      (一)要区别不同层次。结合受训群体的知识、年龄和现有技能水平等特点,开展有针对性的、不同层次的培训。一是基础层次的务工技能培训,主要面向无技能的农村劳动力,通过“农民点单”的形式,开展基础的技能培训,使农民掌握一项就业技能,能够在企业谋得一职。二是提高层次的素质提升培训,主要面向已就业的企业职工,以培养企业技术蓝领为目标,通过“企业下单”的形式,使一般务工型向技术型务工者转变,提高就业收益。三是创业层次的创业能力培训,面向具备一定资金积累、经验积累和创业意向的群体开展创业培训,提高农民创业能力。

      (二)要丰富培训内容。其一是结合企业用工需求,开展电焊技术、缝纫技术、计算机、家政服务等务工技能培训,提升外出务工技能,对接本地企业用工,缓解本地就业压力。其二是结合新农村建设的需要,开展殖畜牧、种植花卉等农业实用技术培训,实现农民向农业工人转变。其三是加强非技能的就业指导,注意帮助农民工转变就业观念,适应新的就业形势,提高就业信心,使农民工实现从“洗脚进城”向“洗脑进城”的转变。

      (三)要提高培训效益。要多途径提高培训的质量和水平,通过培训质量的提高带动农民素质的提高。首先要整合培训资源,调动各种教育培训资源的积极性,加大对培训机构的监管力度,实行定点、定单、定向培训,充分发挥现有优质职业培训资源的作用。其次要整合培训资金,将有限资金整合在一个口子使用,统一组织对象、统一考核标准、统一拨付资金,提高政府培训资金的使用效率。第三要整合培训方式,突出培训的针对性与实用性,根据企业产业需要或用工需要设置培训内容,大力推广“四单”培训,即企业下单、农民点单、培训机构接单、政府买单,提高培训内容和企业需要的契合度。

      二、拓展空间广就业

      增加就业机会,对于社会实现充分就业的意义重大。结合我区经济发展和就业形势特点,在确保经济结构调整中优先发展劳动密集型企业及服务业,多渠道、多方式增加就业岗位的基础上,应充分体现统筹兼顾的理念,选择合理的方式,有序引导、分流解决农村劳动力就业问题。即本地就业,解决一批,通过与本地企业实行对接培训、定向招工等方式,鼓励有能力的企业吸纳就业,帮助农村劳动者实现本地转移就业;自主创业,带动一批,积极推动以创业带动就业工作,落实农村青年创业小额贷款政策,在手续、程序上给予方便,帮助解决创业资金瓶颈问题,提高农民创业能力;劳务输出,转移一批,及时掌握各地经济发展情况,与裁员较少、用工需求较多的地、市建立良好就业信息沟通机制,开展有组织的、规范化的、有序的劳务输出,实现转移就业;开发岗位,帮助一批,结合新农村建设和乡镇街道、社区实际,通过多渠道开发公益性就业岗位,帮助解决就业困难人员就业;转型农业,分流一批,对愿意留在农村从事农业生产的农村劳动力,让他们在农村施展才华,做“新型农民”。

      三、帮扶企业固就业

      企业稳就业广、企业兴就业旺。企业是就业的蓄水池,是解决就业的主渠道,从这个意义上来说,保企业就是保就业、保发展、保稳定。首先确保优惠政策及时落实到企业。认真及时落实社会保险、就业促进的各种优惠政策,切实减轻企业负担。对提高社会保险待遇、降低缴费费率、减征社保费用等优惠政策应第一时间宣传、执行到位,对困难企业开展职工在岗培训或转岗培训的培训费补贴、不定时工资制审批等方面,应在政策允许范围内特事特办,全力稳定现有就业岗位。其次确保企业信息的及时反馈和处置。加强对重点行业、重点企业的用工情况的跟踪分析,监测全区企业用工总量及需求变化情况,及时掌握企业在员工技能提升、劳动关系处理、企业规范管理等方面的要求,确保政府与企业之间信息传递及时、透明、公开,解决企业存在中的问题。同时确保及时解决企业存在的困难,通过实施“百名干部联百企”行动,建立联系企业、帮扶企业的正常机制,通过“一对一、面对面”的个性化服务方式,满足不同企业的不同需求,做到人人急企业所急,想企业所想,帮企业所需,以促进企业发展为要务,千方百计创造有利于企业生存发展的外部环境,努力增强企业稳定就业,吸纳就业的能力。

      四、搭建平台畅就业

      就业公共服务是促进就业、调节人力资源市场和维护就业公平的有效措施,是人本服务的重要内容。当前劳动力供大于求的总量矛盾和技能素质不适应的结构性矛盾给就业服务带来新的挑战,主要体现为“三化”,即服务范围扩大,就业对象多元化;劳动者技能与岗位需求不适应的矛盾更加尖锐,供求矛盾复杂化;要求提供更加细致、更加周到、更具针对性的就业服务,用人单位和求职者需求多样化。为此,加强公共就业服务体系建设保障农民就业信息通畅,是对人才就业与人才市场发展的内在要求,也是开展农民工就业工作的基础。要重点做好四个方面的工作:一是构建信息平台。拓展市、区就业网络信息平台功效,加强街道社区劳动保障平台建设,通过就业网络和主流新闻媒体发布有效就业信息、与发达地区建立定期用工交流机制,促进劳动力供给与需求的有效匹配,解决信息不对称问题。二是疏通信息渠道。加强农村就业联络员、企业招工信息联络员、外来务工带头人等为企业招工服务的“三支队伍”建设,有效发挥“三支队伍”在农村劳动力转移工作中的积极作用,使群众及时掌握就业信息。同时,通过“送政策、送信息、送岗位、送计划”等为农民工就业服务等专项行动,让用工企业与返乡农民工数量多、熟练工多的乡镇对接,提高用信息的实效性。三是构建交流平台。健全劳动力市场服务体系,完善我区人力资源市场建设,拓宽空间,扩大规模,通过搭建有形、无形平台为农民工和企业提供交流平台。要将交流平台“流动”起来,通过建立流动人力资源市场、在各集镇举办专场招聘会等形式,将固定的人力资源市场和招聘会“搬”到农民中间,降低群众获得用工信息的门槛。四是夯实基础工作。开展本地劳动力资源状况、结构以及务工需求调查,并建立台帐,实现对劳动力状况的动态管理,以求全面准确掌握资源状况,为就业工作提供扎实的基础资料。

      五、维护民权稳就业

      大量农村劳动力为企业发展需要,有的举家搬迁,有的舍妻离子的离开家乡赴外地就业,一方面满足了经济发展中市场对劳动力的需求,同时使众多民工开阔了视野,转变了观念,掌握了技能,特别是增加了农民的工资性收入,利国利民利已。但是,由于企业守法意识淡漠、人性关怀的参差不齐,出现了众多的劳资纠纷,有的务工人员辛苦一年的血汗钱都拿不回来,影响社会稳定,影响职工队伍稳定。为此,我们应做好以下几方面工作:一要严格执法。要正确处理劳资双方的权利义务关系,维护劳动关系双方合法权益。在劳动监察工作中,要把农民工工资问题作为工作的重点,对重点领域、重点行业进行期严密的监察,特别是对建筑行业、有不良信用的企业定期进行严格检查,既要解决旧的拖欠,又要防止新的拖欠。在监察手段上,要采取更切实有效的措施,加强日常巡视和专项检查,严肃查处拖欠农民工工资的违法行为,做到发现一起、查处一起。二是完善制度。协调劳动关系三方机制对于规范就业具有重要作用,通过三方机制制订涉及就业问题的一系列政策措施,从源头上规范就业问题。在企业层面,通过平等协商、签订集体合同及劳动合同把企业的用工制度、减员程序和标准规范化,对于建立和谐、稳定的劳动关系,规范就业问题具有重要意义。同时,由于农民工作为个体,在企业里呈分散状态,用人单位与农民工之间缺乏一个行之有效的沟通和谈判的制度平台,为此,应健全企业工会组织,发挥工会在保护职工合法权益的积极作用,通过企业工会来保障农民工的权益,从而稳定劳动关系。三是提供保障。发挥司法援助的能力,为农民工提供无偿司法援助。要继续完善工资支付保证金等现有机制,根据实际情况,及时调整应急资金投入,健全劳动保障守法诚信档案规范。要健全农民工工资权益保障的平台,使众多的企业务工人员享有法律阳光的普照,在公平、公正、愉悦的工作环境中,发挥个人的聪明才智,与企业同命运共荣辱,共克时艰,实现员工人人稳定就业,企业家家繁荣昌盛!

      

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