• 甘当保障民生的“织网人” 来源:中国劳动保障报 作者:程和洲 日期:2018-05-23
    [导读]社会保障是民生“安全网”、社会“稳定器”和收入分配的“调节阀”。而社会保险经办机构,就是为老百姓守护“养命钱”、“救命钱”的“一线阵地”,我们从事社会保险经办工作的人员,既是“安全网”的“织网人”又是“一线阵地”的守护者。

      习近平总书记在十九大报告中提出:“加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。”社会保障是民生“安全网”、社会“稳定器”和收入分配的“调节阀”。而社会保险经办机构,就是为老百姓守护“养命钱”、“救命钱”的“一线阵地”,我们从事社会保险经办工作的人员,既是“安全网”的“织网人”又是“一线阵地”的守护者。我们学习党的十九大精神,必须充分认识习总书记讲话和决策部署的重大意义,正确理解其基本要求和丰富内涵,准确把握确认识中国特色社会主义新时代社会主要矛盾转化,紧紧围绕“人民群众对美好生活的向往”这一主线,主动适应新时代、引领新发展,不断完善各项社会保障机制,认真落实和执行党和国家的各项民生保障政策,“零距离、心贴心”地为参保群众提供社会保险经办服务,为老百姓守好“一线阵地”。

      一、 巩固和转化“全民参保登记”成果,切实为社保精准扩面提供“助推力”

      党的十九大指出,要实施全民参保计划。社会保障覆盖率是衡量全面建成小康社会的基本指标之一,“全面实施全民参保计划”,是实现从制度全覆盖到参保人群全覆盖目标促进人人享有基本社会保险的重要举措。因此我们要继续巩固和扩大“全民参保计划”成果,在扩大社会保险覆盖面上精准发力,实现“人人享有社会保障”的目标。当前扩大参保覆盖范围的重点是中小微企业、灵活就业人员和农民工、新业态从业人员、未参保居民等群体,通过全面实施“全民参保登记计划”,对各类人员参加社会保险情况进行登记补充完善,核实核准参保数据,实行精准扩面,建立全面完善准确的社会保险参保基础数据库,实现全国联网和时实动态更新。从而全面推进扩面征缴、待遇保障等重点经办工作的落实。目前,襄阳市企业职工、城乡居民、机关事业单位养老保险参保人数已经达到334万人,享受养老保险待遇退休人员已经突破100万人,养老保险参保覆盖率达到90%以上;基本医疗保险基本实现全覆盖;城乡一体化社会保障体系基本实现,城乡社会保障制度逐步融合,社会保险待遇水平逐步提高,制度衔接顺畅有序,管理服务高效便捷,经办服务能力明显提升,初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡、具有襄阳特色的“普惠型”社会保障体系。一是全面完成“全民参保登记计划”。形成每个人唯一的社保标识,逐步实现社会保险法定人员全覆盖;全面放开城乡居民参加养老保险条件,引导有经济能力的城乡居民参加企业职工养老保险;探索阶段性灵活费率政策,以中小微企业、个体工商户、灵活就业人员和异地流动就业人员为重点,将各类群体纳入相应的养老保险制度;健全养老保险长缴多得、多缴多补的激励机制,鼓励各类人群及早参保、持续参保。二是按照国家《社会保障服务中心设施设备要求》,加大基层服务平台建设投入,新建或改扩建各地基层服务平台,力争到2020年全市所有乡镇(社区)建立起标准化的人力资源社会保障服务站(所),提升经办服务的标准化、规范化、专业化能力。三是将“全民参保登记” 成果及时运用到“精准扩面”上。采取有效措施促进未参保人群积极参保、已参保人群持续参保缴费,促进和引导各类用人单位和符合条件人员长期持续稳定地参保,并享受社保权益和社会保险待遇,做到多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,从而实现增进民生福祉的根本目的。

      二、加快推进机关事业单位参保上线经办工作,切实为制度并轨提供“加速度”

      习近平总书记在十九大报告中指出:“为什么人的问题,是检验一个政党、一个政权性质的试金石”。“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革成果更多更公平惠及全体人民”。因此,我们要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题来做好社会保障工作,以保障和改善民生为己任,坚持做到“人人享有,坚守底线,引导预期”,不断完善公共服务体系,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,从而朝着实现全体人民共同富裕的目标迈进。

      社会保障从一定角度来讲,是对收入分配的一种社会调节,以维护收入分配的相对公平。从社会层面看,上世纪90年代,企业改革了原有退休制度,实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,城镇其他就业群体也陆续进入到这一制度范围,只有机关事业单位仍实行原有退休制度,不同的退休养老保障制度模式产生了“双轨制”、“待遇差”的矛盾。突出表现在:企业单位和职工个人都缴纳养老保险费,待遇水平与缴费多少联系密切;而机关事业单位及其工作人员不参保也不缴费,待遇与缴费无关,从而引发了社会对养老保障制度公平性的质疑。同时,由于制度模式不同,机关事业单位和企业职工相互交流时,养老保险关系转移接续困难,在一定程度上制约了人力资源的合理流动和优化配置。

      从政策层面看,近年来,随着城乡居民养老保险制度的全面建立,广大农村和城镇居民普遍参保,加上城镇企业职工和其他就业群体,社会化的养老保险制度已经覆盖了全国9亿多人,而近5000万机关事业单位职工和退休人员游离在养老保险制度之外,成为制度全覆盖的“短板”和“孤岛”。 因此,加快推进关事业单位养老保险制度改革,建立全社会统一、规范的养老保险制度,使各类参保群体间收入分配及养老待遇的大体均衡,既是促进社会公平正义的需要,也是补齐民生短板,解决不同群体之间收入分配差距过大的必然要求。一是有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。机关事业单位工作人员个人不缴费而享受较高水平的退休费,权利与义务不对应,成为矛盾的焦点。机关事业单位养老保险制度改革后,基本养老保险实行与企业相同的基本制度模式和政策,体现制度公平和规则公平,可以逐步化解待遇差距较大的矛盾。二是有利于促进机关事业单位深化改革。近年来,按照《公务员法》的规定,开始实行公务员辞职辞退制度,部分地区还开展了公务员聘任制试点,事业单位分类改革也基本到位,实行全员聘用制。为形成能进能出、合理流动的用人机制,分散单位的退休费用负担,确保机关事业单位养老金发放,必须建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度,将现行退休费计发办法改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇,多缴多得、长缴多得,能够更加全面地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献,进一步增强激励性。

      从发展层面看,我国目前已经进入全面建成小康社会的决胜期。党中央把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目标之一,因此,破除“双轨制”,尽快实现制度并轨刻不容缓。国务院机关事业单位养老保险制度改革方案承前启后,既承袭了二十多年养老保险改革的制度精华,又开启了我国养老保险体系发展的新路径;既针对了当前养老保险存在的突出问题,又瞄准了今后养老保险发展的趋势;既充分考虑了改革参与者的切身利益,又立足于建立促进公平性、适应流动性,保证可持续性的机制。这个制度模式体现了养老保险中政府、单位和参保者个人各自的责任,充分体现了共担共享发展理念。

      目前襄阳市及所辖县(市)、区各级党委和政府高度重视改革工作,机关事业单位养老保险制度改革工作推进力度大、进展快,今年已经开始上线经办。截至2017年底,襄阳全市机关事业单位参保预登记单位2398家;数据入省核心库单位1859家,人员12.03万人(其中市本级分别为307家、222家、2.3万人);全市已上线经办单位1791家,人数12.09万人(其中市本级220、2.11万人),全面完成了省里下达的目标任务。

      三、加强和扩展社会保险信息平台建设,切实为服务参保群众提供“直通车”

      按照十九大提出的建设“网络强国”、“数字中国”、“智慧社会”的要求,推动创新引领发展,运用现代科技成果服务民生,以“放管服”为抓手,借助互联网、大数据等信息技术,不断提高社会保障领域公共服务能力建设,强化大数据应用,优化简化社保经办服务流程,提高服务效率和服务质量,实现“一库集”、“一网办”、“一卡通”、“一站式”,把公共服务链条延伸到街道、社区、村(组)。使人人享有高效便捷的社会保障公共服务。

      人社部发布消息显示,2016年全国异地就医结算系统于正式上线试运行,解决了以往“跑腿”和“垫资”的问题;到2017年8月,31个省区市和新疆生产建设兵团均已接入国家异地就医结算系统,实现了地(市)全覆盖,已有6722家定点医疗机构接入系统,可以提供跨省异地就医住院医疗费用直接结算服务;突出解决建筑业农民工参保问题,着力推进建筑施工项目按项目优先参加工伤保险,1207万建筑业农民工从此得到了工伤保险保障;社会保险转移接续更加顺畅。据统计,全国办理基本养老保险关系跨省转移接续200万人次,较2012年增长74.4%;社保卡持卡人数已突破10亿人,人民群众享受到了更加方便、快捷、高效的社保服务。

      目前,襄阳市也在大力推进“智慧社保”信息平台建设,深入推行“放管服”改革,以“互联网+人社服务”模式,为参保群众提供社保公共服务。一是坚决落实阶段性降低社会保险费率政策,降低企业用人成本。根据《省人民政府办公厅关于降低企业成本激发市场活力的意见》,从2016年5月起,襄阳市将企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%。据测算,两年内全市企业共减少支出1.36亿元,有效降低了企业成本,激发了市场活力。二是不折不扣落实“五证合一”工作。从2016年10月1日起,襄阳市企业参保全部实行“五证合一、一照一码”, 取消社会保险登记。同时改造社保信息系统,在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同,减化参保手续,方便企业办理社保业务。三是加快社会保险信息化建设步伐。以社会保险数据库为基础建立“大数据”、“大系统”,将各业务领域的信息化整合成统一平台;建立对内实现各经办管理的互联互通,对外与民政、公安、地税等相关部门共享共治的“大网络”。以“大数据、大系统、大网络”为引领,以“金保工程”为依托,以信息技术为手段,以综合柜员制为方向,实现网上办事大厅与经办服务大厅一体化、业务与档案一体化、业务与财务一体化、查询咨询服务一体化,为参保对象提供社保“云服务”。四是依托襄阳政务中心智慧城市建设平台,不断优化业务经办流程和管理服务模式。开通“网上办事大厅”和“襄阳社保微信公众号”,在线经办服务的同时,拓展“线上服务”板块,实现了参保人员随时查询并自助打印加盖有防伪电子印章的参保缴费证明、个人社保资料等;在县乡(镇)引入“居保通”移动信息平台,运用“互联网+”,创新开展居民参保征收及机打发票信息化工作,实现征收、入库、打票、对账,信息实时同步,全流程实时监管。为参保群众提供更为便捷、高效、全面的社保经办服务。五是加快推动“湖北社保共享计划”项目落地。2017年9月,襄阳市“养老保险待遇领取资格人脸识别认证系统”正式运行,企业退休职工用智能手机打开“支付宝”页面——“城市服务”——“政务”栏找到养老金资格认证项,按照提示自助操作,三秒钟即可完成认证,方便快捷。在第二届全国政务服务论坛暨国际博览会上,襄阳社保局创新利用“互联网+政务”的服务模式荣获《中国政务服务优秀实践案例》奖。

      改革进行时,服务无止境。今后一个时期,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,不断强化基本民生保障,切实兜住民生底线,完善各项社会保障机制,统筹各类群体基本保障均衡发展,优化各项社会保险经办服务,认真履职尽责,切实担负起“社保政策的执行者、公平正义的维护者、百姓权益的守护者、共公服务的提供者”的责任,使人民群众的获得感、幸福感,更有保障、更可持续。

                                                                          (作者单位:襄阳市社会养老保险管理局)

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