• 强力支持“工业强市”战略的人社政策研究 来源:中国劳动保障新闻网 作者:王志刚、童亮 日期:2018-09-13
    [导读]“工业强市、产业兴市”战略是中共江油市委站在江油跨越升级、转型发展的全局,基于老三线建设的工业积累和技术工人储备提出的发展战略。为强力支持这一战略,江油市人社局结合人社系统实际,组织专门人员,由党组书记、局长田杰带队,用近一个月时间走访企业12家,座谈乡镇3个,围绕制定出台支持“工业强市”战略的人社政策举措进行调研。

       “工业强市、产业兴市”战略是中共江油市委站在江油跨越升级、转型发展的全局,基于老三线建设的工业积累和技术工人储备提出的发展战略。为强力支持这一战略,江油市人社局结合人社系统实际,组织专门人员,由党组书记、局长田杰带队,用近一个月时间走访企业12家,座谈乡镇3个,围绕制定出台支持“工业强市”战略的人社政策举措进行调研。具体情况如下:

      一、江油市人社系统服务“工业强市”战略现状

      江油市现共有企业近4000家,其中规上企业235家(含高新技术和科技型)。目前,全市人社系统在服务“工业强市”战略方面主要聚焦在三个方面。

      一是努力为企业招才引智。积极落实《江油市引进和培养人才实施办法(修订)》(江委办〔2015〕96号)文件精神,引进人才范围扩大到“985”、“211”高校毕业生、工业企业急需高技能人才;引进人才按其优秀程度可分别享受1000元至1万元不等的月工作补贴,同时享受连续三年600元/月的住房补贴、一次性安家补贴和探亲交通补贴,其中安家补贴最高可达到20万元(国内外有知名度高级专家)。人才发展基金增加到每年不低于1000万元,新建人才公寓36套。企业引进国外智力项目,市财政按照省外国专家局给予同等金额经费和配套补贴。倡导“项目+专家”、“企业+高校”等柔性引才方式,鼓励企业与高校开展产学研合作,短期聘用半年以上一年以内的,聘请长期技术顾问的、技术攻关的可同等享受引进人才工作补贴。企业高技能人才、企业经营管理人才培训,经市人才工作领导小组审批同意,并取得相应资格,可获得培训费50%的补助;用人单位培养的高层次人才科享受1万元至5万元的资助,入选国家“百千万”人才工程和省、绵阳人才工程的有10万元至50万元不等的经费资助。对院士专家工作站一次性补助20 万元;对研究生工作站一次性补助10万元;对绵阳级及以上认定为技能大师工作室的一次性补助5万元;对江油认定为技能大师工作室的一次性补助2万元。目前,全市共实现人才引进113人,全年发放各类高层次人才补贴439.52万元。同时,深入实施“技能人才振兴计划”,建成绵阳市级技能大师工作室2个,江油级5个,培养高级工72人、高级技师(技师)20人,创新创效2600余万元。指导六合锻造、皇龙破碎、羌山畜牧科技3家企业开展“博士后创新实践基地”申报,在皇龙破碎建立院士工作站1家,在六合锻造公司建立博士硕士工作站1家。对接省专家服务中心,开展了生态旅游规划、农田规划、农产品加工、中药种植等专家智力服务基层项目6个。

      二是全力保障用工需求。2017年举办各类招聘会14场,提供招聘岗位3.2万余个;组织各类技能技术培训81期4973人。2018年至今,先后举办“春风送岗位”系列招聘会6场,参加企业达到383家,提供招聘岗位18545个,现场实现签约3138人,有效满足江油市工业企业用人需要。

      三是严格落实中央、省、绵阳供给侧改革优惠政策。2017年,通过社保费“两降一缓三补贴”,共为全市企业减少社保支出6000余万元,为181家企业发放稳岗补贴474万元,发放小额担保贷款31户304万元。

      二、存在问题分析

      (一)人才引进不能完全满足于江油工业发展需要,主要体现在高技能人才存在较大缺口。在调研过程中发现,江油市工业企业普遍研发能力较弱,除聚能核、攀长钢等个别企业外,其他基本无研发能力。产业主要依赖制造业,对技能人才需求较大。以特钢行业和制造加工行业为例,冶炼工、锻工、车工、钳工、电工、焊工、铆工等最为急需和紧缺,尤其是特钢行业的冶炼工、锻工,几乎全部来自攀长钢或通过二次就业、或返聘的方式,且平均年龄在50岁以上,更为重要的是,存在严重的断层现象;车、钳、电、焊、铆等技能人才几乎是“师承”方式产生,缺乏系统的理论知识,48.7%的被调查对象没有通过职业资格认证。

      原因分析:1.现行引才政策条件设置偏高。由于企业的生产设备和生产方式缺乏对高层次人才的吸引力,直接导致现行引才政策条件设置相当企业实际偏高高,许多单位一般本科院校毕业的都很难招到,重点院校毕业的对他们来说是一种奢求,更别谈研究生毕业的高层次人才和高技能人才。

      2.企业高层次人才引进的主体作用未能有效发挥。企业对高层次人才引进普遍有“三怕”:一是怕引进来留不住,二是怕对现有人才的冲击,三是怕泄露单位商业秘密。需求性和积极性不高。已实现引才的企业主要集中在四川聚能核技术工程有限公司、四川鑫鼎新材料有限公司、攀长钢等具有一定研发能力和平台的企业,引才比例仅占引才总数的39.51%。同时,相当数量的企业仍停留在粗放型管理模式。由此,不仅导致企业人力资源部门职能定位简单,而且缺乏经营管理的战略职能,无论是在人才开发还是在人才引进上主体地位缺失。以企业为主体的创新体系无法形成,致使人才引进往往注重短期效益,缺乏战略眼光。更具普遍存在从业者缺乏专业知识、变更频繁现象。

      3.人才引进的承载力不强。主要反映在生产设备陈旧,生产方式简单,缺乏对高层次人才吸引力和发挥作用的科研平台。距技术创新的主体地位仍存在相当距离,这直接影响了人才作用的发挥。反过来,人才大显身手的空间不够,其后果又直接制约了企业发展的创新能力、竞争能力和可持续发展能力。

      4.人才引进的服务方式和手段滞后。引才的服务方式和手段主要建立在专业市场配置资源功能的基础上。目前,江油市虽有人力资源市场,但其功能只具备提供简单的信息收发和集会组织等基础性市场功能,严重缺乏:由信息发布功能衍生的人才信息的技术分析与处理、薪酬设计与分析、供求预测与调节等功能;由人才招聘衍生的人事诊断、人事制度规划、人才租赁、人才派遣、高级人才招聘、管理咨询等新业务;由人才评价衍生的人才测评、职业生涯设计等科技含量较高的业务。更缺乏专业的人力资源网站。因此,引才的服务方式和手段严重滞后,仅仅停留在被动地受理引才单位和个人资料申报和认定。

      (二)企业社会保险负担较重。按照2018年5月28日绵人社函﹝2018﹞172号文件,绵阳市人社局公布的四川省2017年度城镇非私营单位在岗职工平均工资为71631元。2018年,企业负担一名员工的养老、医疗、工伤、生育五险最低需要812.36元/月(养老保险按40%基数计算)。若恢复原养老保险最低60%的基数,企业社保压力将更大。

      原因分析:中央、省政策决定。

      (三)企业仍存在招工难情况。

      原因分析:1.大城市的虹吸效应造成本地高素质劳动力流失。新生代大学生、农民工就业选择向发达区域集聚飞速发展的通讯、交通等以及市场化的用人机制,使选择就业的地域已十分广泛。这些城市经济文化发达,更宜居宜业,职业资源相对丰厚,一旦失业,也可以轻松再找到职业。相比之下,江油市作为经济欠发达地区缺乏用工竞争力。

      2.从业的多元化选择使工业企业招用工优势削减和弱化。经济社会的迅速发展使各行各业的小微企业特别是服务类实体异军突起,房地产业、餐饮业、建材业、商业、旅游业及广告传媒、快递物流、美容保健、中介、娱乐、电商等传统服务和新兴服务业,具有广阔的从业空间,也具有众多就业岗位。这些行业相对于多数工业类企业劳动强度低,工作性质松散灵活,往往优于企业单一枯燥的车间或生产流水线。

      3.自主创业大潮对企业招用工形成冲击。随着创业大潮涌动,相当一部分人跻身于自主创业行列。这些人年富力强,多数有一定学历和技能,虽然具备在大中企业就工任职的素质,也是企业求聘的对象,但他们不愿在受约束的企业里赚取工薪,更愿意在政府政策的推动、扶持下创一番事业,走自己的创富之路,实现自身价值。还有一部分企业在职职工,在具备了工作经验、掌握了工作技能、实现了基本的资金积累之后,在创业舆论引导和创业优惠扶持政策影响下离岗走自主创业之路。

      4.新成长劳动力数量逐年递减。前些年计划生育政策作用显现,致使近年新成长劳动力缩减。同时,江油市作为高中教育强市,培养出大量学生考取大学,毕业后回江就业少。

      三、拟出台措施

      根据调研发现的情况,经过反复讨论研究,我局拟从七个方面进行改进,加大力度服务“工业强市、产业兴市”战略。

      (一)支持工业企业招才引智

      11.继续落实好现有引才政策。进一步加大工业企业引才力度,在继续贯彻执行现行引才政策基础上,根据引进人才的层次不同,5年内每月可享受3000元至1万元工作补贴、2万至20万元的一次性安家补贴,省内1000元/次,省外3000元/次的探亲补贴。

      2.鼓励企业加强人才平台建设。对院士工作站一次性补助20万元,对研究生工作站一次性补助10万元,对绵阳级及以上技能大师工作室一次性补助5万元,对江油技能大师工作室一次性补助2万元。对按规定在研究期内进站两年的研究人员,给予院士专家10万元经费资助、博士2万元经费资助、硕士1万元经费资助。

      3.鼓励企业引进高层次人才。对在江油企业引进的年薪30万元以上的高层次人才,在享受市财政给予的各项补贴的基础上,按其上一年度缴纳的个人所得税,可享受绵阳市人才发展专项资金给予等额补贴。补贴期限不超过36个月。

      4.大力支持工业企业申报上级人才项目。针对绵阳出台的《关于实施“科技城人才计划”若干措施》、《绵阳市人才发展专项资金资助项目实施办法》等政策,组织企业积极申报。

      (二)支持工业企业招聘

      1.为重大工业项目举办专场招聘会或进院校招聘。定期为登记备案的工业企业做好岗位推介。重大工业项目需大量招募人员的,报人社局人力资源市场登记,可申请组织专场招聘会,也可根据招聘工种,帮助联系高等院校、职业院校,组织进校园招聘。

      2.工业企业市外省外招聘可给予一定补贴。经市政府批准的市外省外招聘活动,将相关方案报江油市人力资源市场,由人社局统一组织,所需广告费、场地租赁费由市财政承担;如招聘引进高技能人才,招聘往返交通可申请补贴,按往返交通全额的50%进行补贴,所需资金由市财政承担。

      (三)支持工业企业吸纳就业

      1.企业招用就业困难人员和贫困家庭劳动力可享受社保补贴和岗位补贴。企业招用就业困难人员、贫困家庭劳动力,与其签订1年或1年以上劳动合同并按规定足额缴纳社会保险费的,按其为就业困难人员和贫困家庭劳动力实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予不超过3年的社保补贴和岗位补贴,社保补贴不包括就业困难人员和贫困家庭劳动力个人应缴纳的部分,岗位补贴按上年度全市最低工资标准的50%计算。招用贫困家庭劳动力的企业所享受的社保补贴和岗位补贴资金由市财政承担。

      2.小微企业招用毕业年度内高校毕业生可享受社保补贴。小微企业(认定标准按照《中小企业划型标准规定》(工信部联企业﹝2011﹞300号执行)招用毕业年度高校毕业生,与其签订1年以上劳动合同并按规定足额缴纳社会保险费的,可按其为招用人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予最长1年的社会保险补贴,不包括毕业年度高校毕业生个人应缴纳的部分。

      3.企业招用贫困家庭劳动力可享受就业奖补。企业新吸纳20个以上贫困家庭劳动力,签订1年以上劳动合同并参加社会保险的,作为就业扶贫基地,可享受就业吸纳奖励补贴,所需资金由市财政承担。

      4.企业稳定职工可享受稳岗补贴。参加失业保险的工业企业,其生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整和环保政策,失业保险无欠费,上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率,企业财务制度健全、管理运行规范,可享受不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%的稳岗补贴。

      5.企业职工提升技能等级可享受技能提升补贴。2017年1月1日起,取得初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)职业资格证书或职业技能等级证书并累计缴纳失业保险费36个月及以上的企业在职参保职工,分别给予一次性补贴1000元、1500元、2000元。

      6.企业招用城镇登记失业人员等就业困难人员可享受贷款贴息补贴。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数30%(超过100人以上的企业达到15%)、并与其签订1年以上劳动合同,按规定交纳社会保险费的,可享受财政部门贷款贴息补贴,贴息贷款额度最高不超过200万元,贴息期限最长不超过2年,贴息标准按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%贴息。

      7.支持工业企业无门槛享受高校毕业生就业见习政策。在绵阳三年认定一次就业见习基地政策基础上,为工业企业开辟绿色通道。凡是有意愿接收高校毕业生开展就业见习工作的工业企业,可以向市人社局提出申请,按照相关就业见习政策和见习程序开展就业见习工作,并参照省、市就业见习补贴标准享受见习补贴,所需资金由市财政承担。

      (四)支持工业企业职业技能培训、技能人才培养

      1.健全贯穿初、中、高级工职业培训补贴制度。对企业招用的贫困家庭子女、城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生等5类人员,参加培训并取得职业资格证书(或技能等级证书、专项职业能力证书)的,按照不同的工种和等级享受1000至3280元的培训补贴。

      2.深入实施高技能人才振兴计划。企业中符合技师、高级技师晋级条件的在职职工,可参加绵阳市技师培训项目,培训工种包括车工、电工、钳工、焊工等通用工种以及《国家职业资格目录清单》中能鉴定技师、高级技师资格的各类工种,按照不同的工种和等级进行1000至6000元的培训补贴。

      3.大力推行“订单式”培养。积极协调、支持职业院校与本市境内企业合作,采取“招工即招生、入企即入校”和“招生即招工、入校即入企”的校企联合培养方式,促进技能人才培养与企业需求充分对接。支持企业职工立足岗位需要提升职业技能,以非全日制高级工、预备技师班形式培养企业在职职工高技能人才。

      4.积极争取资金培训各类技能人才。积极争取中国西部人才开发基金会和市财政的支持,采用“校企合作”培训方式,对企业新入职的职工进行岗前技能培训,对在岗职工进行技能提升培训。鼓励企业自主培养、职业技能培训、外派学习等方式培养技能人才。由政府相关部门组织或由用人单位提出,报市人才工作领导小组审批同意后的人才培训,并取得相应资格的,给予培训费50%的补助。

      (五)为工业企业提供社会保障

      1.严格落实社会保险企业减负政策

      “两降”:降低缴费基数,企业职工养老保险缴费基数下限由上年省平工资的60%降至40%;降低费率,企业职工养老保险单位缴费比例由20%降至19%;城镇职工基本医疗保险参保单位缴费比例由7%降至6%;失业保险单位缴费比例由1.5%降至0.6%;工伤保险费率由0.7%-3%降至0.2%-1.9%。

      “一缓”:按照绵人社办发〔2014〕154号文件精神,对符合缓缴条件,按规定程序报批企业,暂缓缴纳养老保险费一年,期间不收取滞纳金。

      2.做好工业项目被征地农民的社会保障工作

      在认真贯彻执行建设项目土地预存金制度基础上,进一步优化被征地项目人员社会保障工作流程,实行与国土、公安、财政同步联审机制,促进项目用地早拆迁、早建设、早投产。

      3.协助做好去产能工业企业分流人员安置工作

      大力实施再就业帮扶行动,为分流职工免费提供有针对性的职业指导、就业服务和职业培训,对分流人员较集中的,举办专场招聘。加大公益性岗位开发力度托底帮扶,优先安置去产能涉及的就业困难人员。做好分流人员重新就业或灵活就业后的参保缴费、社保关系转移接续等工作。妥善解决工伤人员待遇问题。

      (六)支持工业企业构建和谐劳动关系

      主动、定期深入工业企业,采取多种形式开展“送法进企业”活动。大力宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《劳动保障监察条例》等相关法律知识;指导企业建立劳动人事争议内部调解组织、工资集体协商机制;确保劳资双方依法享受合法权益,严格履行职责义务,为工业企业的发展壮大保驾护航。

      (七)构建工业企业人社“一站式”服务体系

      建立工业企业人社综合服务中心,在服务大厅设置窗口,落实专门人员为新成立、新引进、重大项目、重点工业企业提供“一站式”的人社快捷服务。拓展网上在线服务业务,从政策宣传、简化办事流程、和谐用工指导等方面提供全方位的人力资源和社会保障支持。

    (作者单位:江油市人社局)

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