• 江苏东海:事业单位“双创”政策制约因素解读 来源:中国劳动保障新闻网 作者:陈大进 日期:2018-10-12

      2017年9月1日,江苏省东海县转发了《人力资源社会保障部关于鼓励和支持事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(下称《指导意见》),同时一并转发了省、市人社部门对于贯彻落实《指导意见》情况的相关要求。具体落实情况如下:

      一、东海县人社部门备案情况

      “到企业挂职”人数为0;“参与项目合作”人数为0;“兼职创新”人数为0;“在职创办企业”人数为0;“离岗创新”人数为0;“设置创新型岗位”的事业单位数量为0;“设置流动岗位”的事业单位数量为0。

      二、政策落实的主要制约因素

      东海县转发国家、省、市人社部门有关“双创”政策及相关要求至今已有一年,然而在县人社部门备案的各项数字仍然为零,在这期间,我们接触到的以各种形式咨询“双创”政策的不足10例。造成当前现状的原因及主要难点,笔者认为存在以下几种可能:

      一是对“创新”的概念和范畴无法界定。在“双创”政策的实际执行过程中,由于对“创新”的概念及所涉及的范围无法界定,致使少数有意向的个人和单位不敢轻易“首吃螃蟹”。另外,由于“创新”涉及到的领域较广,诸如技术创新、营销创新、模式创新、流程创新、制度创新等等,如果把“创新”的范围仅仅限定在技术领域,那么我县几乎无一符合要求,显然这也不符合政策制定的出发点以及政策执行的落脚点。但如果把“创新”的范围扩而充之,又极容易出现“打擦边球”现象。甚至,不排除今后少数单位和主管部门也同样对政策作“擦边解读”。

      二是关于“兼职创新”和“离岗创新”的待遇问题。苏人社发〔2017〕263号文就贯彻落实《指导意见》有关问题作出明确规定,“离岗创业期间停发各项工资福利,其他待遇视同为在职人员予以保障,或者由单位和个人协商约定”。而对于“兼职创新”情形的有关工资福利待遇,《指导意见》及省、市人社部门的相关要求并没有做出明确规定。《指导意见》对于“兼职创新”的相关要求为,“事业单位专业技术人员兼职或者在职创办企业,应该同时保证履行本单位岗位职责、完成本职工作”。我们可以理解为,属于“兼职创新”情形的,等同全职人员照发各项工资福利待遇。这样一来,即便有人符合“离岗创新”的情形,也不愿以“离岗创新”的形式提出,反而会为了保障其各项工资福利待遇,报着侥幸心理以“兼职创新”的形式提出,而他只要做到“保证履行本单位岗位职责、完成本职工作”即可。显然,这不是“顶层设计”的初衷。

      三是容易造成“吃空饷”或“在编不在岗”现象的产生。《指导意见》规定,“支持和鼓励事业单位专业技术人员到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职,或者利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业”。按照上述逻辑,某地区房产管理部门的某人具备经济师资格,巧立各种创新名目,在异地兼职创办或离岗创办了一个实际上以房地产营销策划为主要业务的公司。如果单位和主管部门把关不严,上述举例事实上已经构成了“吃空饷”或“在编不在岗”这种违规现象。若在政策执行宽松的土壤中,不难想象,在编教师开办辅导班、在编医生开办诊所诊室等等,便可以堂而皇之地出现在社会上。

      三、落实“双创”政策的相关建议

      对于上面列出的三个问题,其根源问题仍然是执行政策过程中对“创新”范围的解读问题。我们建议上级部门出台更为细致的实施细则,对创新的概念、创新的领域、创新的模式做出较为具体的解读;同时,对于明显不属于创新范围的,做出“排他性”或“限制性”规定,诸如类似在编教师利用常规专业开办辅导班、在编医生利用常规专业开办诊所诊室,等等。

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