• 攀枝花:“四化”人社扶贫 改善民生有成效 来源:中国劳动保障新闻网 作者:蒋维强 日期:2018-11-01

      近年来,四川省攀枝花市人社局认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战系列重要讲话精神,按照省、市脱贫攻坚工作总体部署,把人社扶贫作为最大政治任务,积极投入脱贫攻坚主战场,统筹推进全系统就业扶贫、社保扶贫、人事人才扶贫和对口扶贫,为全市脱贫攻坚大局做出了积极贡献。

      突出精细化,加强就业扶贫,以就业促脱贫

      从2016年开始实施就业扶贫,以就业创业促进脱贫,确保有劳动力的贫困家庭至少有一人就业。一是加强制度建设。贯彻落实省人社厅“就业扶贫九条措施和五个办法”,以两办名义印发《攀枝花市贫困家庭技能培训和就业促进扶贫专项实施方案》,明确工作目标、工作步骤和工作责任。不定期召开就业扶贫会,查找问题,推进整改。出台《攀枝花市就业精准扶贫考核办法》,指导县区做好就业扶贫工作。健全督查机制,针对就业扶贫政策落实过程中的资金使用情况开展专项督查,目前未发现截留挪用、优亲厚友、虚报冒领等问题。二是摸清帮扶需求。建立攀枝花市农村劳动力实名制数据库,动态更新,准确识别16-60岁贫困劳动力数据,目前入库28795人。开展走村入户,细分就业需求,建立了“基础信息、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位”五个名单就业帮扶台账,累计纳入就业帮扶范围5528人。三是推动产业吸纳。依托产业转型升级,布局就业脱贫项目,发挥就业扶贫优惠政策作用,调动产业吸纳贫困劳动力的积极性。鼓励各县(区)依托特色农业、乡村旅游等优势产业,为贫困户至少安排 1 个中长期和 1 个短期产业项目。在专项资金奖励和岗位补贴等政策引导下,钒钛、康养旅游、特色种养殖等产业的企业和生产经营主体吸纳贫困劳动力1771人。四是开发公益性岗位。大力开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护等农村公益性岗位,全市每个贫困村至少开发5个农村公益性岗位,对贫困家庭劳动者实行过渡性安置,累计开发农村公益性岗位1205个、安置1208人次,兑现补贴559.02万元。五是强化技能培训。依据我市产业优势和资源禀赋,开展“宜农则农、宜旅则旅、宜工则工”技能培训。为少数民族村推送“语言+技能”培训,为旅游新村推出“民族歌舞表演+礼仪接待+乡村旅游产品+厨师”培训,工业园区附近重点培养电工、焊工等技能人才。目前共开展各项就业培训、农村实用技术培训1.88万人次。六是促进转移就业。依托攀枝花公共招聘网、攀西人才网、攀枝花就业微信公众号和人社基层服务平台,搭建网络和实体就业服务平台。组织专场招聘会56期,送岗位下乡活动74次,提供岗位13000余个,实现转移就业5298人,其中,就地安置贫困劳动力962人次,组织劳务输出1142人。七是以创业带动就业。各级公共创业服务平台为贫困劳动力、返乡创业者提供创业培训、创业指导、融资、用工等一条龙服务,积极鼓励贫困劳动力创业,促进创业82人,其中13人创办领办创业实体,拨付补贴资金13万元,发放小额无担保免息借款共计12万元,扶助创业实体6个。依托全省网络创业培训试点工作,将网创培训与精准脱贫紧密结合,鼓励贫困劳动力网上创业带动脱贫,农村网络创业培训77人,学员创业率达38.1%。米易县黄草村“老高山”扶贫农业合作社成为返乡创业品牌,依托樱桃种植和电子商务带动全村64户建档立卡贫困户全部脱贫。

      突出人本化,加强社保扶贫,以兜底保脱贫

      从2017年开始,按照省人社厅部署,实施社保扶贫,发挥社保兜底作用,做到“应保尽保”,助推脱贫攻坚。一是强化政策保障。研究部署社会保障扶贫等专项实施方案,将建档立卡贫困人口纳入城乡居民医疗保险保障,将建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员等困难群体纳入城乡居民养老保险保障。二是确保全员参保。城乡居民养老保险方面:2017年,我市在全省率先为25382名符合条件的建档立卡贫困人员按每人100元档次全额代缴城乡居民养老保险费(政策出台前已自行缴费的5379人以现金方式发放),2018年,为建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员等困难群体,共计28875人,全额代缴城乡居民基本养老保险。城乡居民医疗保险方面:2017年,为37132名建档立卡贫困人员按每人150元的标准全额代缴了城乡居民医保(新农合)费。2018年为38285名建档立卡贫困人员按每人180元的标准全额代缴城乡居民医保费。符合条件的贫困人员参保率为100%,实现了养老、医疗保险的全覆盖。三是落实社保待遇。城乡居民养老保险方面:为符合条件的建档立卡贫困人员按时足额兑现养老保险待遇。2017年,建档立卡贫困人员享受养老保险待遇人数 5316人,平均养老金 83.28元,共发放531.26万元。2018年,建档立卡贫困人员享受待遇人数 11763人,平均养老金 101.28元 ,共发放1072.24万元。城乡居民医疗保险方面:建档立卡贫困人员在县域内定点医疗机构就医的住院医疗费用,按照基本医保、大病医疗保险、补充医疗保险、政策范围内住院费用倾斜支付政策、民政城乡医疗救助的顺序予以保障,确保建档立卡贫困人口县域内、政策范围内住院医疗费用个人支付占比控制在10%以内。2017年,参保新农合的建档立卡贫困人口县域内住院12311人次,住院总费用3722.33万元,新农合基金报销3490.1万元,报销比例达94%。2018年,城乡居民医保整合后,建档立卡贫困人口普通门诊就诊34000人次,医保基金报销181.83万元,住院治疗8731人次,共报销费用2498.11万元。四是专项监督检查。2017年以来,深化专项检查确保基金安全,夯实社保扶贫基础。开展城乡居民养老保险内控专项检查,核查431条疑点信息,追回6人多领城乡居民养老保险待遇1.95万元。开展医保基金支付专项检查,共检查全市65家医疗机构,发现并收回违规医疗费用326.35万元,同时按照协议约定扣缴了定点医疗机构违约金120.51万元,不断规范就医行为。

      突出特色化,加强人事人才扶贫,以智力帮脱贫

      一是开展专家服务基层活动。2016年以来,重点围绕有贫困村的乡镇,在农业、教育、医疗卫生、康养旅游等领域建设市级专家服务基地20个,执行“专家下基层行动”智力项目40余个,每年参与服务专家和专业技术人员200余人,培训基层和农村技术人才3000余人次。农业方面,以新品种新技术示范为核心、以规范化操作为重点,提供技术支持和服务,解决了贫困村在种植和养殖等方面的困难和问题,促进贫困村脱贫致富。教育方面,通过教研工作示范、上示范课、共同研究制定教研工作计划等措施,提升基层学校教育教学业务能力。卫生方面,通过派遣服务专家到基地医院挂职帮扶等措施,提高农村卫生医疗水平,方便群众就近就医。康养旅游方面,深入挖掘康养旅游文化和少数民族文化,将农村旅游与脱贫工作紧密结合。二是做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作。认真贯彻落实《艰苦边远地区基层公务员考试录用工作意见》,建立健全符合我市实际的基层选人用人留人机制,通过放宽部分招录条件等政策,主要是面向攀枝花市户籍或攀枝花生源地考生招录,增强基层公务员招录的吸引力和竞争力,缓解基层招人难、留人难的问题,为涉及脱贫攻坚任务的县区、乡镇提供党政人才支撑。2016年以来,共面向攀枝花市户籍或攀枝花生源地考生考录公务员(参公人员)84人。三是开辟引进急需紧缺人才绿色通道。按照《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》(川人社发〔2017〕24号),制定出台《关于加强攀枝花市乡镇专业技术人才队伍建设的意见》,围绕贫困村所在区县,建立引进急需紧缺人才绿色通道。2017年以来,享受少数民族待遇的米易县、盐边县、仁和区,通过放宽学历条件和放宽职称资格条件,直接考核招聘农林教卫等专业技术人员53名,为县区扶贫壮大了基层人才队伍。四是招募三支一扶结合脱贫工作,招募高校毕业生到攀枝花从事支农、扶贫等工作,2016年以来,共招募29人。五是牵头公益指导员社会事业结对帮扶行动。按照全市人才精准扶贫行动方案部署,牵头 “公益指导员”社会事业结对帮扶行动,推动70个贫困村基本公共服务均等化目标,在教育、卫生、科知、民政、司法、文化、团市委等部门精选182名业务骨干建立“公益指导员”扶贫智库,与有需求的贫困村签订结对帮扶协议开展帮扶工作,稳步推进贫困村社会事业健康发展。

      突出质效化,加强对口扶贫,以援助抓脱贫

      一是做好援助木里就业扶贫工作。推进民族地区“9+3”学生就业帮扶。通过就业指导、校企合作、顶岗实习、技能培训、推荐岗位,促进木里藏区学生就业。对于特殊困难学生提供一对一就业援助。近年来,我市藏区“9+3”学生初次就业率均在省上下达的95%目标任务之上。促进贫困劳动力转移就业,今年首次组织我市企业赴木里县开展就业扶贫专场招聘会,提供岗位2100余个,搭成就业意向305人,其中建档立卡贫困劳动力101人。举办就业扶贫专班。由市就业局牵头、木里县组织人员、培训机构承担具体培训教学,三方共同做好对口帮扶木里县“一帮一”就业培训工作。今年7月对口援助木里县扶贫专班在市技师学院开班,开设电工、焊工两个专业的培训,培训90人,合格71人,实现稳定就业11人。二是做好对口帮扶西番村工作。2013年以来,我局牵头定点帮扶贫困村——米易县普威镇西番村,通过五年的共同努力,2017年西番村通过验收顺利脱贫。五年来,为扎实开展帮扶工作,局领导多次带队深入西番村开展调研,摸清西番村现状和困难,科学合理制定帮扶计划。帮助西番村争取上级资金115万元,加快基础设施建设,解决行路、饮水等方面困难。局机关、直属单位采取一帮一和二帮一方式,与西番村7个社分别结对,购5万元水泥并协商解决4万元用于西番村道路硬化。加强村委会建设,帮助抓好村党组织带头人建设、党员队伍建设等工作。为村委会赠送会议室桌子32张、椅子64张。向西番村党支部拨付党费2000元,支持西番村开展支部党建活动。为村委会购买《党课》、《习近平总书记系列讲话精神》、《核桃种植技术》等阅读书籍400余本,以及各类文体用品。开展走访慰问和“送温暖”活动,几年来为贫困户、残疾人户、计划生育三结合户等送去慰问金、帮扶物资30余万元。

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