• 江苏: 夯实基础 强化分类监管和联合惩戒 来源:中国劳动保障报  作者:卫丽丽 日期:2018-06-15

      近年来,江苏省致力于推进企业劳动保障诚信制度建设,积极构建以信息归集共享为基础,诚信等级评价为手段,分类监管和联动应用为核心的管理体系,形成了守信激励、失信惩戒的良好社会氛围。

      夯实制度基础 出台信用管理工作办法

      2005年,江苏省出台了《关于推行企业劳动保障诚信制度的实施意见》及配套的 《企业劳动保障诚信等级评价试行办法》,明确了实施企业劳动保障诚信制度的基本原则、诚信等级评价标准及相应的管理措施,成为全省企业劳动保障信用管理工作的基础性文件。2014年,江苏省制定出台了《用人单位劳动保障信用分类监督管理办法(试行)》,根据用人单位执行劳动保障法律法规情况实施 A、B、C、D、E五级分类监管,并将E类确定为 “黑名单”信息。2015年,江苏省在全国率先出台《关于建立严重欠薪失信行为联动惩戒机制的意见》。2016年,该省又出台《关于贯彻落实 〈重大劳动保障违法行为社会公布办法〉的通知》,为全省开展劳动保障失信联合惩戒和社会公布工作提供了制度支撑,同时进一步扩大了劳动保障信用信息应用范围。

      强化征信管理 健全劳动保障诚信档案

      江苏省各级劳动保障监察机构将依法征信作为首要任务,通过多种方式和手段进行广泛征信,及时录入全省劳动保障监察信息系统,建立覆盖广泛、内容全面的用人单位劳动保障守法诚信档案,并实行信息化管理。

      该省将劳动保障年度书面审查作为征信的基础手段,推行“互联网+书面审查”,积极倡导用人单位自主申报劳动用工信息,不断扩大征信覆盖范围。同时,该省劳动保障监察机构及时录入举报投诉、立案查处以及专项执法检查中掌握的情况,充实和完善诚信档案的内容。此外,江苏省定期将劳动保障监察机构掌握的情况与就业登记、劳动合同备案、社会保险经办等业务信息进行比对,同时加强与工商、税务、工会、妇联等部门的沟通合作,提高诚信档案中信息数据的准确性。

      开展诚信评价 落实分类监管措施

      为确保诚信评价的客观公正,江苏省在劳动保障监察信息系统中开发了诚信等级自动评价模块,由系统自动进行劳动保障诚信等级初步评价,并在网上书面审查申报期间,通过互联网、短信等方式主动告知用人单位上一年度的诚信等级评价情况。各地劳动保障监察机构根据评价结果,相应采取诚信约谈、下发警示函、重点监察等分类监管措施。

      以2017年评价结果为例,数据库内20.4%的单位是A级单位,各地将这些单位作为培育对象,引导其进一步提升人力资源管理水平,积极申报创建诚信示范企业;0.5%的单位是C、D、E级单位,各地将这些单位列为专项检查、日常巡查等执法活动的重点监察对象,有针对性地予以整治规范。

      突出部门联动 放大信用监管效应

      在劳动保障诚信制度推进过程中,江苏省将其融入到社会信用体系建设,在更高层次、更大范围内构建协作、联动、共享的劳动保障监察信用监管体系。江苏省一方面依托省级劳动保障监察信息系统,着力规范数据传输渠道,强化信息系统对接,及时向省公共信用信息中心推送单位基本信息、单位用工信息、 劳动保障监察行政处理处罚信息及“红黑名单”等信用信息;另一方面,加强与省信用办、工商、公安、税务、银行等部门协作,在惩处欠薪等重大劳动保障违法行为方面实施联动惩戒。同时,江苏省积极开展信用审查和信用承诺工作,为各部门各类评先评优活动提供企业劳动保障信用反馈,加强对各类信用信息的综合应用。

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