• 打赢治欠保支攻坚战 来源:中国劳动保障报  作者:本报记者赵泽众 日期:2019-04-09

      构建人社牵头、多部门参加的治理机制

      “我们都很感谢政府!年底了,企业很多都关门了,本来已经做好了年后讨回工资的准备,没想到政府两天就把我们的工钱拿了回来。”去年年底,拿到工资的河南郑州某建筑公司员工老张说。在郑州劳动保障监察员和当地电视台的监督下,公司将拖欠几个月的60余万元工资悉数发放到了40余名农民工手中。

      当前,全国有近3亿农民工,其中的绝大部分收入依靠打工,如不能按期领到工钱,其生活便受到影响,也影响社会稳定。为保障农民工工资支付,国务院提出到2020年努力实现农民工工资基本无拖欠的目标任务,对预防和解决欠薪问题作出了系统的制度安排。

      治欠保支是系统工程,只有建设一个强有力的组织协调机构,建章立制,严格考核,治欠保支才能跳出“年年治年年欠”的怪圈。2017年7月,人社部门印发《治欠保支三年行动计划(2017—2019)》,进一步明确治欠保支各项目标任务的时间表和线路图。

      “目前,各地普遍建立了由政府分管领导任召集人、相关部门分工负责的治欠工作体制,并完善了保障工资支付的相关政策措施,形成了政府统一领导、部门分工负责和协调配合的工作格局。”人社部劳动监察局负责人在谈到治欠保支工作时说。 

      事前+事中+事后:多管齐下治欠薪

      畅通农民工的投诉渠道,是劳动保障监察部门针对欠薪行为采取的有效途径之一。以山东省青岛市为例,该市在传统的来访、来信、来电等投诉举报渠道基础上,通过网络问政、行风在线、政务微博、政府电子信箱、网上舆情、12333咨询热线等14条渠道收集案件线索。同时,在全市设立30多个举报投诉窗口,实行举报投诉接待“一站式”服务。

      “近年来,我们不断加大执法检查力度,每年开展两次保障农民工工资支付专项检查,对存在欠薪隐患的企业开展重点检查,取得了良好的效果。同时,充分发挥劳动保障监察‘两网化’信息系统内大数据的作用,将使用农民工较多的企业作为检查重点,严格按照现场检查的规定进行日常巡视检查。”青岛市劳动保障监察局负责人介绍说。

      “公司拖了好几个月没发工钱,本来我们想着实在不行就去有关部门维权,后来在街上看到宣传的劳动保障监察的投诉电话,就试着打了一下,结果不到一天,就要回工钱。”2018年8月,一位拿到工资的青岛某修造船厂员工激动地说。当地劳动保障监察部门了解情况后迅速处置,一天之内就解决了员工的烦心事。

      经过十余年的不懈努力,全国上下建立健全解决农民工工资支付制度。各地通过强化事前督查,以治理工程建设领域欠薪问题为重点,完善投诉举报渠道,健全“事前、事中、事后”的工资支付保障制度。

      “我们在全省展开排查,从源头上解决工资拖欠问题。”在谈到十余年来的工作成果时,河南省劳动保障监察局局长李鹏举表示,通过层层传导压力,落实省内各地监管责任的方法,在河南全省架设了一条保障农民工工资支付的“高压线”。河南省通过每年对农民工工资保证金、欠薪应急周转金、农民工实名制管理、工资专户设置和工作台账等12项制度落实情况的全面督查;对保障农民工工资支付规定落实不到位,导致拖欠农民工工资问题突出的地方和单位,采取约谈、公开通报等方式督促整改到位,推动治欠保支工作制度化、规范化、常态化、精准化。

      工程建设领域是拖欠农民工工资的“高发地带”。“在工程建设领域,推动‘两金三制’的落实是重点。”人社部劳动监察局负责人表示。“两金三制”,即工资保证金制度、欠薪应急周转金制度、农民工实名制管理制度、工资按月足额支付制度、农民工工资专用账户管理制度。不少地方依托住建部建立的建筑工人管理服务信息平台,推行农民工实名制管理,将工资保证金、农民工工资专用账户管理等制度措施落实到每个企业和在建工程项目中。

      “通过推行‘一卡通’制度,我们确保所有的农民工工资都能如期到账。”甘肃省兰州市的某建筑公司负责人介绍,他们的信息都在这张“一卡通”内,平日里刷卡进入工地上班。借助实名制管理平台与银行系统数据上的互通互享,农民工每月都能按时、足额地领取工资。

      “对工资有异议的,他们可向管理人员询问。‘一卡通’的推行,杜绝了工资慢到账、不到账行为,而且将工资计算方法也暴露在阳光下,有效杜绝了农民工‘打黑工’,打冤枉工。”甘肃省人社厅负责人说。

      截至目前,在全国纳入统计范围的在建工程项目中,建立工资保证金制度、按月支付工资制度、农民工实名制管理制度的占95%以上,落实农民工工资专用账户管理制度的占90%以上。 

      治欠保支仍是一场持久战

      根据国家统计局全国农民工监测调查,被拖欠工资的农民工比重从2008年的4.1%下降到2018年的0.67%。虽然治欠保支工作在现阶段取得了积极成效,但欠薪问题还未从根本上得到解决,治欠保支仍是一场持久战。

      “农民工工资拖欠的原因错综复杂,既有社会保障缺失,自身文化水平低,权利意识、法律意识缺乏的原因,也有在务工市场信息不对称、选择不对称的原因。”辽宁社会科学院副院长梁启东曾表示,在欠薪问题上,企业欠薪的违法成本低,农民工讨薪的成本太高,工资拖欠不仅侵害了农民工的合法权益,还埋下了许多社会隐患。他建议,除了劳动保障监察部门要加强对重点建设单位的监管、加强日常检查、严格执行黑名单制度外,还需加强制度和法制保障,健全治理欠薪的长效机制,持续推进“两金、三制、一入罪”的行动。

      目前,工资支付保障措施的法律效力不高,按照现行法律法规,对拖欠工资的企业,由人社部门责令限期改正,对拒不改正的,仅能处以2万元以下的罚款,力度和效力稍显不足。对此,人社部劳动监察局负责人表示,将抓紧起草“工资支付保障条例”草案,将实践中行之有效的政策措施上升为法律规定,进一步规范企业工资支付行为,加大对拖欠工资违法行为的处罚力度。

      “我们还将抓责任落实,进一步发挥保障农民工工资支付工作中考核的作用,指导督促各省级政府加强对市县级政府的考核。”该负责人表示,人社部门将会同有关部门研究完善规范工程建设领域市场秩序的政策措施,加快推行工程款支付担保和施工过程结算,进一步加大对违法分包、转包等问题的治理力度。

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