• 筑牢底线思维坚持就业优先 来源:中国劳动保障报  作者:赖德胜 日期:2020-04-07

      受疫情防控因素影响,今年1-2月份,全国城镇新增就业减幅比较大。2月份全国城镇调查失业率创历史新高。从往年数据看,2-3月份新增就业增长幅度最大,比如,2018年和2019年3月份新增就业数量分别达到全年最高的154万人和150万人。4月、5月、6月新增就业处于较为稳定的高速增长期,基本维持在130-140万人。今年3月和4月的就业形势如何,在很大程度上仍然取决于疫情防控情况。

      对就业形势的判断

      从疫情对就业的影响来看,可以分为四个阶段。

      一是1月23日武汉封城,全国各地也都实施了程度不等的“禁足”措施,制造业企业停工停产,旅游、餐饮、电影娱乐、物流等服务业基本处于停摆状态,这导致大量在岗就业人员不得不歇业。前述的城镇新增就业减少与此有直接关系。

      二是2月23日中央召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议后,疫情得到基本控制,复工复产启动并提速。假如没有国际疫情的影响,我国经济增长和就业增加就很可能会走17年前SARS时的轨迹。

      三是3月中旬以后,随着欧美等国家疫情的急剧扩散,人们对未来充满恐慌,国际油市、股市急剧波动,美国股市频发“熔断”。同时,为阻止疫情扩散,全球主要经济体纷纷进入“封国”状态,跨国商品和服务流通几近停滞,或减少了订单。

      四是国外疫情得到了基本控制,解除“封国禁足”等禁令。此后的复工复产和经济增长进入正常轨迹,而且由于各种政策的刺激,经济增长出现报复式反弹,就业回归到常态。

      现在正处于第三阶段,当前,我国以武汉市为主战场的全国本土疫情传播已基本阻断,这说明我国的疫情已经得到了决定性控制。但是这一阶段何时结束,将持续多长时间,未来是否会出现全球性的经济萧条,还很难判断。这取决于其他国家和地区疫情的控制情况。因此,要跟往年一样,在3月、4月创造出150万个城镇新增就业岗位,加上弥补1月和2月损失的就业岗位,难度极大,需要付出更多努力。未来一段时期,我国将面临较大就业压力。

      关注重点人群的就业

      大学生、农民工群体依然是受疫情冲击最大的群体,但是两类群体就业的部门有很大不同。

      高校毕业生就业集中在主要劳动力市场,这是比较稳定的市场,对高校毕业生就业的冲击主要是增量部分。2020届高校毕业生预计达到874万人,面临的主要难题是:受疫情影响,毕业生在毕业季前后难以在短期内找到工作岗位,落实就业岗位的时间要比往年推迟。除总量外,受供需结构的影响,高校毕业生就业面临结构性矛盾,尤其是经管文法等传统文科毕业生就业更难。即使上半年疫情彻底结束,也难以解决结构性矛盾,需要长期应对之策。

      农民工就业集中在次要劳动力市场,这个市场流动频率高、稳定性不强,特别是他们中有很高比例在第三产业和中小企业就业,遭受疫情的冲击最严重。这使得农民工群体短期内集中地表现为周期性失业和摩擦性失业。疫情对农民工就业的冲击主要在存量部分。当前我国外出农民工1.74亿人,他们现在的流动还存在障碍,农民工无障碍流动的权利需要得到切实有效的保障。

      对策建议

      习近平总书记指出,越是发生疫情,越要注意做好保障和改善民生工作,特别是要高度关注就业问题,防止出现大规模裁员。

      确实,历次危机对社会经济的冲击程度,失业率都是最重要的指标之一,无论是1929年的经济大危机,还是2008年的国际金融危机。为确保就业大局稳定,党中央、国务院和各地方已出台了大量的政策措施,形成了政策组合拳,并产生了一定效果。

      在此,有四点建议:

      一是稳就业先稳企业,尤其是服务业企业。就业是派生需求,企业提供的产品和服务有市场需求,企业才能生存、能发展,才能提供就业岗位。现在受国内外疫情的影响,很多企业生存困难,失去发展方向。因此,稳就业首先要稳住企业,要想尽一切办法帮助企业渡过难关,既给企业减负,增强企业韧性,又要扩大需求。由于短期内国际市场难以根本好转,因此扩大需求特别要扩大内需,扩大服务业需求,避免出现企业“倒闭潮”和“失业潮”。实际上,服务业也是受疫情冲击最大的产业,因此稳住服务业,也就基本能稳住就业。

      二是越是发生疫情,越应发挥创业带动就业的作用。创业有很多方面,比如支持农民工返乡创业,鼓励人们利用互联网自我雇佣。建议要加大对高校毕业生群体的创业支持力度,可为他们设立由政府主导、社会参与的专项创业基金,比如对公共卫生和健康等领域的创业项目给予特殊支持。公共卫生和健康是个大有前途的产业,随着新冠肺炎而产生的一代创业者的成长和这个产业的壮大,再次发生“非典”和新冠肺炎这类疫情的可能性也许会越来越小。

      三是坚持底线思维,对就业困难群体给予特殊支持。现在很多企业还没有完全复工复产,特别是餐饮、旅游、影视等行业,而在这些行业就业的劳动力,很大一部分都是农民工,他们没有工作就没有工资收入。如果几个月没有工作,将对其生活带来极大影响。这个需要做好摸查工作,对失业农民工群体提供特殊收入政策支持。

      四是充分发挥地方政府在稳就业中的作用。根据就业促进法,县级以上人民政府是落实中央稳就业政策的主体责任方,党的十九届四中全会也把“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在中央的统一部署下,各地狠抓落实,积极应对。但从各地反映的情况来看,现在各地执行复工复产和稳就业政策的能力和力度是不平衡的,因此,应要求和鼓励地方政府深入研究本辖区内的经济和就业形势变化,切实贯彻落实好就业优先政策,结合地方实际和特色,创造性地运用多种政策组合,加大逆周期调节力度,更好地稳住就业这个国计民生大局。

      (作者系中央党校、国家行政学院教授)

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